中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全所面臨的挑戰(zhàn)及其原因發(fā)布者：本站     時(shí)間：2020-05-02 16:05:25

隨著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依賴度的逐漸提高，網(wǎng)絡(luò)空間已成為各國(guó)優(yōu)先爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略空間。[1] （P217）網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸、海、空、天之后的“第五維空間”,已經(jīng)成為各國(guó)角逐權(quán)力的新戰(zhàn)場(chǎng)。世界主要國(guó)家為搶占網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn)，已經(jīng)開始積極部署網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略及網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)。2014 年，中國(guó)政府順勢(shì)而為，成立網(wǎng)絡(luò)空間安全小組，承辦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)大會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域邁出了重要的一步。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域的契機(jī)與威脅相伴而生，對(duì)于正在崛起的中國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)面臨的安全形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。本文意在通過分析目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全所面臨的挑戰(zhàn)及原因，以明確我們?cè)诮窈缶W(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的對(duì)策。
 
一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的挑戰(zhàn)
 
中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，增加了其在抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅上的難度。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。這不僅突出了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全的重要性，也敦促我們認(rèn)清當(dāng)前國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全空間所面臨的威脅。
 
首先，美國(guó)積極謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽逐步升級(jí)。從克林頓到小布什，再到奧巴馬，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略經(jīng)歷了從戰(zhàn)略防御到攻防結(jié)合再到現(xiàn)在的以攻為主的轉(zhuǎn)變過程。從三個(gè)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)文件可以看出，美國(guó)謀求霸權(quán)的戰(zhàn)略已經(jīng)從傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)空間。通過控制因特網(wǎng)來控制世界已成為美國(guó)的主導(dǎo)戰(zhàn)略。
 
一方面，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，給了美國(guó)決定他國(guó)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)的權(quán)力。用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器全世界只有 13 臺(tái)，而美國(guó)掌握著其中 10 臺(tái)，其中包括主根服務(wù)器。也就是說，美國(guó)可以根據(jù)自己的國(guó)家意志切斷敵國(guó)的網(wǎng)絡(luò)連接，斷絕其與外部世界的聯(lián)系，甚至使其在虛擬空間中蒸發(fā)。最鮮明的兩個(gè)例子，一個(gè)是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)運(yùn)用終止伊頂級(jí)域名“iq”解析和申請(qǐng)的手段，在網(wǎng)絡(luò)空間兵不血刃地消滅了伊拉克。第二個(gè)是，2009 年微軟公司奉命切斷古巴、朝鮮、伊朗、蘇丹和敘利亞五國(guó)的 MSN 聊天服務(wù)事件。另一方面，美國(guó)謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)也引發(fā)了各國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽”.“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念是由美國(guó)率先提出的，包括網(wǎng)絡(luò)盜竊戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)摧毀戰(zhàn)三個(gè)方面的內(nèi)涵，[3]并在科索沃和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中得以實(shí)踐。其后美國(guó)便大張旗鼓地組建其網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事武器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美軍共有 3000 -5000 名信息戰(zhàn)專家， 5 萬- 7 萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。如果加上原有的電子戰(zhàn)人員， 美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)應(yīng)該在 9 萬人左右。
 
美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)軍事化行為引發(fā)了俄國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和印度等大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域爭(zhēng)相擴(kuò)軍備戰(zhàn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)仍未落實(shí)的狀況下，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍備戰(zhàn)給各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、甚至國(guó)家安全帶來了極大的威脅。
 
其次，西方國(guó)家掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)等國(guó)家肆意渲染“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”.一方面，西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，歪曲中國(guó)社會(huì)突發(fā)事件，放大社會(huì)敏感熱點(diǎn)事件，給中國(guó)制造輿論危機(jī)?？梢钥闯?，西方國(guó)家的主要意圖是用網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)來拉攏敵視政府的本國(guó)人員，加深不同利益群體之間的矛盾，進(jìn)而擾亂正常的政治秩序。同時(shí)，西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)傳播覆蓋廣、途徑多等優(yōu)勢(shì)，將虛假信息傳播到世界各個(gè)角落，達(dá)到其在國(guó)際上抹黑中國(guó)形象，削弱中國(guó)國(guó)際影響力的目的。另一方面，美國(guó)等國(guó)家借“互聯(lián)網(wǎng)自由”之名，抨擊中國(guó)網(wǎng)絡(luò)審查制度，極力渲染“中國(guó)威脅論”.2011 年 5 月白宮公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》明確說明，美國(guó)支持網(wǎng)絡(luò)自由。
 
并且暗示，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)審查制度是由“國(guó)家政治利益驅(qū)動(dòng)”的，是“限制網(wǎng)絡(luò)自由”的行為。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的干預(yù)是一種對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的挑釁行為。2010 年，“谷歌退出中國(guó)”事件最能反映美國(guó)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)審查制度的干涉。2014 年 9 月 17 日，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)發(fā)表所謂的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)入侵報(bào)告，大肆渲染中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅，將中國(guó)視為網(wǎng)絡(luò)空間的異己。美國(guó)用美式的“自由”價(jià)值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)發(fā)難，其根本目的在于遏制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的崛起，并將中國(guó)排擠在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展之外。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，美國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際合作與信息自由流動(dòng)，實(shí)際上是打著“合作”、“安全”、“自由”與“開放”的旗號(hào)，利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參與國(guó)信息與安全的控制，從而實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)圖謀。
 
二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅產(chǎn)生的原因
 
2014 年，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 20 年。20年來，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為信息化大國(guó)，是目前全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶最多、普及最迅速的國(guó)家。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)尚未成為信息強(qiáng)國(guó)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量上的不斷攀升在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)的成本。另外，隨著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力爭(zhēng)奪的愈演愈烈，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全受到的沖擊也越來越大。所以，在國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)不容樂觀的情況下，只有系統(tǒng)分析中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅產(chǎn)生的原因，才能“對(duì)癥下藥”,從根本解決中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)前所面臨的問題。
 
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的多重威脅是由國(guó)內(nèi)外因素共同作用形成的。首先，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)能力弱，網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)及招募重視程度低，這是造成我國(guó)政府網(wǎng)站頻繁受到黑客攻擊、外部監(jiān)控的主要原因。中國(guó)是在改革開放的大潮中引進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的，無論硬件還是軟件都是直接從外國(guó)引進(jìn)，這種“借船出?！钡哪Ｊ浇o我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了巨大隱患。近年來，一些中國(guó)本土的網(wǎng)絡(luò)安全廠商開始提供免費(fèi)的殺毒軟件，大范圍地提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力。但是，這種單純的防御技術(shù)并不能從根本上解決問題。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)仍然停留在對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的分析借鑒上，自主研發(fā)創(chuàng)新的能力相對(duì)較弱。另外，雖然中國(guó)信息從業(yè)人員多，但人才流失嚴(yán)重，對(duì)掌握破壞性或者革命性的技術(shù)精英的招募也未引起足夠重視。網(wǎng)絡(luò)人才的流失及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的被動(dòng)造成了網(wǎng)絡(luò)空間攻防“前線”的脆弱，難以保障國(guó)家安全。其次，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略意識(shí)淡薄，一套成熟的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的指導(dǎo)性文件仍未出現(xiàn)，這是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展道路上步履維艱的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2014 年，全世界已經(jīng)有 40 多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。
 
但是，中國(guó)卻始終沒有制定一套完善的、符合國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略?，F(xiàn)已頒布的一系列戰(zhàn)略性文件和法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到規(guī)劃全局、指導(dǎo)行動(dòng)的作用。缺少統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間安全“指揮棒”的中國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上很難協(xié)調(diào)行動(dòng)，找準(zhǔn)方向，對(duì)抗威脅及自我防衛(wèi)。第三，傳統(tǒng)地理空間的國(guó)際政治觀念在網(wǎng)絡(luò)空間的滲透，是各國(guó)爭(zhēng)相加入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽甚至相互攻擊的重要原因。一方面，各國(guó)所處的網(wǎng)絡(luò)空間是一種“無政府狀態(tài)”,各國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為缺乏法規(guī)或條約的約束。一個(gè)國(guó)家為保障本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)，使其他國(guó)家感到潛在的威脅，這種網(wǎng)絡(luò)“安全困境”使各國(guó)加緊網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，甚至不惜監(jiān)聽他國(guó)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)向、竊取網(wǎng)絡(luò)情報(bào)及相互網(wǎng)絡(luò)攻擊。中國(guó)作為正在崛起的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)深受其害。另一方面，西方國(guó)家基于傳統(tǒng)國(guó)際政治領(lǐng)域“遏制中國(guó)”戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)空間排擠中國(guó)。中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)威脅論”就是美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的形象進(jìn)行打擊的例證。
 
三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的發(fā)展對(duì)策
 
中國(guó)政府面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全的威脅及自身存在的不足，開始積極籌劃和部署。2014 年 2 月 27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這是國(guó)家最高層網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)。該小組的成立以規(guī)格高、力度大、立意遠(yuǎn)來統(tǒng)籌指導(dǎo)中國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，在中央層面設(shè)立一個(gè)更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。
 
2014 年11 月 19 日，世界首次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在中國(guó)烏鎮(zhèn)舉行。這次主題為“互聯(lián)互通，共享共治”的大會(huì)是第一次以中國(guó)為主場(chǎng)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理為中心的全球性大會(huì)。這有利于擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 
中國(guó)雖然在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上已經(jīng)邁出了重要的一步，但卻不能忽略我國(guó)仍處于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展中相對(duì)弱勢(shì)地位的事實(shí)。中國(guó)需要從本國(guó)的根本利益和特殊國(guó)情出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、運(yùn)籌和指導(dǎo)。
 
首先，中國(guó)急需制定一套完整的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，保障國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全，提升國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間地位。國(guó)內(nèi)方面，《2013 年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》指出，我國(guó)政府網(wǎng)站頻繁遭受境外黑客組織的攻擊，其中國(guó)家級(jí)有組織網(wǎng)絡(luò)攻擊行為顯著增多。
 
隨后，斯諾登曝光了美國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目“棱鏡計(jì)劃”,我國(guó)屬于其重點(diǎn)監(jiān)聽和攻擊目標(biāo)，我國(guó)的國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)用戶隱私安全面臨著嚴(yán)重威脅。國(guó)際方面，到 2014 年，已有 40 多個(gè)國(guó)家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略，僅美國(guó)就頒布了 40 多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件，世界主要國(guó)家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略集中部署期。這些事件給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理敲響了警鐘，中國(guó)應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位，制定一套完整的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，才能在愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
 
其次，中國(guó)應(yīng)該加大力度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)人才是研發(fā)新技術(shù)的中堅(jiān)力量，是網(wǎng)絡(luò)空間攻防的實(shí)際操作者。因而，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位首先源于信息技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，[9]因而，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，提高中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警能力、防御能力、反制能力及對(duì)抗能力。